Редакционная заметка:
Автор данной статьи с 15 апреля по 27 ноября 2024 года работал в Министерстве образования, науки, культуры и спорта Республики Армения, в том числе на некоторых этапах разработки проекта данного постановления — на техническом уровне (редакционном и правовом оформлении). При исполнении своих профессиональных обязанностей он не был напрямую вовлечён в процесс концептуального формирования программы и принятия соответствующих решений.
Учитывая общественную значимость текущего развития отрасли, представленный в статье анализ основан исключительно на международном расследовании Film Industry Watch и отражает журналистскую позицию автора. В статье не использовалась ни непубличная информация, ни служебные данные.
10 апреля Правительство Республики Армения приняло решение №412-N о частичном возврате инвестиций для иностранных фильмов, снимаемых на территории Армении. Программа cash rebate предусматривает возврат от 25% до 35% местных расходов, и власти неоднократно в публичных коммуникациях ссылались на «сотрудничество с Netflix» как на подтверждение её эффективности. Однако, как указывается в расследовании международного издания Film Industry Watch, за громкими заявлениями могут скрываться юридические противоречия и конфликт интересов.
Что утверждают авторы расследования
Материал Film Industry Watch от 30 мая показывает, что установленный решением правительства размер возврата выходит за рамки полномочий правительства. Статья 18 закона «О кинематографии» четко определяет диапазон от 10% до 40%, и любые изменения, по мнению юристов организации, должны проходить через парламент. Тем не менее, в решении зафиксирован иной диапазон — от 25% до 35%.
В расследовании особое внимание уделяется возможному конфликту интересов. Директор Фонда кино Армении Давид Банучян, согласно открытым источникам, на которые сылается издание, является сопродюсером и налоговым координатором (tax rebate supervisor) продюсерской компании People of Ar. Та же компания фигурирует в четырехстороннем меморандуме с государственными органами, подписанном до установления правовой базы для программы возврата — меморандум между госструктурами и People of Ar был подписан в декабре 2023 года, задолго до принятия необходимых подзаконных актов и создания Фонда кино Армении. Также отмечается, что Банучян «играл ключевую роль в разработке законодательства о кинематографии и системы cash rebate в Армении». Таким образом, как указывает Film Industry Watch, лицо, участвовавшее в создании программы, впоследствии стало её координатором со стороны государства.
Такое совпадение — не случайность. За 16 месяцев до создания Фонда кино Министерство образования, науки, культуры и спорта, депутат Национального собрания, Национальный киноцентр и компания People of Ar подписали четырехсторонний меморандум о взаимопонимании, обязавшись предоставить льготную поддержку трем англоязычным фильмам с участием немецкого актера и режиссера Тиля Швайгера. Документ, датированный 18 декабря 2023 года, обещал сотрудничество «по всем необходимым подзаконным актам» задолго до их разработки.
— отмечает Film Industry Watch, ссылаясь на меморандум.
Где же Netflix
Ключевое заявление властей о вовлечении Netflix в съемки в Армении также подверглось сомнению. По данным Film Industry Watch, на момент публикации расследования ни один проект, связанный с Арменией, не был упомянут в официальных источниках Netflix — включая пресс-релизы, отчеты инвесторов, публичные базы данных и отраслевые каталоги. «Стриминговая служба отказывается комментировать производства, которые официально не объявлены, но отсутствие упоминаний более года после заявлений ставит под сомнение заявления правительства», — говорится в статье.
Авторы материала подчеркивают, что несмотря на это, имя Netflix продолжает звучать как главный аргумент реформ — в парламенте, СМИ и официальных пресс-релизах.
Контекст и международные параллели
Как отмечает Film Industry Watch, подобные схемы, когда разработчики системы финансирования впоследствии участвуют в её реализации, уже встречались в других странах. В частности, расследования в Израиле, Греции и Северной Македонии выявили так называемые «узкие круги» между государственными фондами и частными компаниями. Film Industry Watch приводит пример Украины, где «миллионные пожертвования Netflix оказались под контролем тех же чиновников Украинской киноакадемии, которым было поручено справедливо распределять эти средства».
Авторы статьи отмечают, что пока правовая база и прозрачность механизма остаются спорными, любая программа cash rebate для иностранных партнеров несет «премию за риск», которую они заложат в расчеты или вообще откажутся участвовать.
Какие проблемы выявляет Film Industry Watch
Прежде всего речь о юридической уязвимости. Решение правительства № 412-N, закрепляющее конкретный диапазон возврата (25-35%), противоречит закону «О кинематографии», где предусмотрен иной диапазон (10-40%). При этом изменение закона входит исключительно в компетенцию Национального собрания. Такая ситуация создает риск признания недействительными всех контрактов, заключенных на основании решения, при обращении в суд. Это ставит под угрозу не только стабильность программы, но и правовую защиту инвесторов.
Вторая существенная опасность связана с возможным конфликтом интересов. Руководитель государственного учреждения — Фонда кино Армении — одновременно, по версии Film Industry Watch, связан с частной продюсерской компанией, участвовавшей в продвижении системы cash rebate. Такой пересеченный круг ролей может ставить под сомнение объективность принимаемых решений, вызывать внутренние скандалы и негативную реакцию со стороны международных партнеров.
Кроме того, в материале указывается на игнорирование мнения госведомств. Министерство финансов представило подробные замечания к проекту нормативного акта, предупреждая о юридических и бюджетных рисках. Тем не менее, проект был принят. Это может свидетельствовать о слабости институциональных сдержек и противовесов, что впоследствии создает угрозу нецелевого использования бюджетных средств.
С международной точки зрения ситуация воспринимается как пример закрытой системы, в которой группа инсайдеров сама устанавливает правила, контролирует их выполнение и получает прямую выгоду. Такая модель, уже зафиксированная в других странах, часто ведет к снижению доверия к государственным институтам, регрессу реформ и отказу иностранных компаний участвовать в программах с сомнительной правовой и институциональной надежностью.
Официальной реакции пока нет
По состоянию на 3 июня ни Министерство образования, науки, культуры и спорта, ни Фонд кино Армении не выступили с официальными комментариями.
Еще 16 февраля, когда Фонд кино Армении официально объявил о частичном возврате инвестиций перед поездкой в Берлин, издание «КиноПресс» выразило обеспокоенность международной уязвимостью и 17 февраля направило в Министерство образования, науки, культуры и спорта официальный запрос о том, «насколько уместно, рискуя авторитетом Республики Армения, представлять международному сообществу на Берлинском кинорынке факт [предоставления возврата — КП], который еще не утвержден правительством РА. Этот вопрос касается и армянского павильона на Европейском кинорынке 2024 года, когда еще при Национальном киноцентре павильон украшали послания о возврате от 10% до 40%».
В ответе от Фонда кино 25 февраля было отмечено, что «реализация программы частичного возврата инвестиций в кинопроизводство направлена на долгосрочное развитие отрасли и привлечение иностранных инвестиций. Все шаги Фонда на международных площадках предпринимаются с последовательностью, стратегическим мышлением и преданностью сохранению и развитию национальных культурных ценностей и направлены исключительно на повышение и укрепление авторитета Республики Армения».
Таким образом, сохраняя нынешнее положение, программа частичного возврата инвестиций в Армении сталкивается не только с юридическими, но и институциональными и репутационными рисками, которые могут напрямую повлиять на инвестиционный климат в киноотрасли.
