Как сообщает Счетная палата Азербайджана, аудит проводится для оценки использования средств, выделяемых из государственного бюджета для производства фильмов по государственному заказу и проведения киномероприятий, а также на соответствие правовым актам управления государственными средствами и другим государственным имуществом и охватывает 2022 год и период до 01 августа 2023 года.
Помимо Министерства и Агентства, аудит проводится киностудия «Азербайджанфильм» имени Джафара Джаббарлы, киностудия хроникальных и научных фильмов «Salnamə», агентство «Filming Azerbaijan», созданное для поддержки и поощрения производства местных и международных фильмов, телесериалов, рекламных роликов и других видов видеоконтента в Азербайджане, а также Государственный кинофонд Азербайджана. В период, охваченный аудитом, государственные средства подчиненным студиям не выделялись и не исполнялись. Аудитом проверяются средства в 10,7 млн манатов (примерно 6,3 млн. долларов).
Текущий аудит охватил те же проблемные вопросы, что и предыдущий. Было установлено, что меры по результатам предыдущего контрольного мероприятия не были реализованы и не были устранены недостатки. Так, отсутствие совершенствования правовых актов в области кинематографии и за прошедший период ограничило возможности оценки объема государственного заказа и соответствия фильмов этому кругу, а также проведения конкурсов в соответствии с принципами справедливости и прозрачности.
Конкурсы и финансирование
Наблюдаются резкие различия между спросом на государственные средства и показателями их исполнения, хотя участие частных студий в производстве фильмов изначально не прогнозировалось, в течение года этим студиям были выплачены средства для производства 9 фильмов, при исполнении было снято в 2,7 раза меньше художественных фильмов, на 1 фильм было потрачено на 34,8% больше, чем прогнозировалось.
По результатам проведенного аудита конкурсов было установлено, что контракты по выбранным проектам и сценариям во многих случаях не заключались, а в последующие годы снова проводились аналогичные конкурсы, в 2015-2020 годах не было произведено фильмов по 20 сценариям, приобретенным на сумму 282,5 тыс. манатов (примерно 16,6 тыс. долларов).
Конкурс, проведенный в 2022 году, был выполнен с задержками, а в 2023 году контракты не были заключены до конца периода, охватываемого аудитом, и реализация проектов не была обеспечена, и низкий уровень исполнения средств был связан именно с этими факторами.
В охваченные проверкой годы также финансировались фильмы, не участвовавшие в конкурсах, на внеконкурсные проекты двум государственным студиям в предыдущие годы было выделено 922,1 тыс. манат (примерно 54 тыс. долларов), 6 фильмам других студий в предыдущие годы выделено 3,5 миллиона манатов (примерно 2 млн. долларов).
Некоторые фильмы, которые было решено снять по выбранным сценариям, были законсервированы по разным причинам, что привело к неэффективному расходованию средств по финансовой части. По некоторым из этих случаев, как правило, не было издано соответствующего приказа о начале производства фильма, а также временное приостановление или прекращение производства фильма не было оформлено соответствующим приказом. В 2022 году не завершено исполнение 3 договоров с киностудией «Азербайджанфильм» имени Джафара Джаббарлы и 1 договора со студией «Salnamə», по которым выплачено 304,7 тыс. манатов (примерно 18 тыс. долларов).
В целом отмечается, что основываясь на результатах как прошлых, так и текущих аудитов, основной целью обеспечения производства фильмов на государственных киностудиях является сохранение этих киностудий и стоимость фильмов определяется с этой целью.
Реализация кинопродукции
Сравнение параметров (объем, вид, формат) фильмов, произведенных в 2022-2023 годах в государственных и частных студиях, отмеченных по контракту, с показателями, переданными в Госфильмофонд Азербайджана, показало, что есть различия в том или ином направлении.
Также рассмотрен случай передачи исключительного права на трансляцию фильма, снятого с нарушением условий заключенного договора, третьему лицу без получения согласия Министерства. В ряде случаев отсутствие подтверждающих документов не создавало условий для справедливого определения совместимости средств и результатов.
Было отмечено, что доходы, полученные от фильмов произведенных по госзаказу, имеют небольшую долю в доходах киностудий, а несвоевременное завершение или консервация фильмов сформировали результат того, что деятельность кинопроизводства не адаптируется к современным условиям и вызовам. Таким образом, средства за право показа фильмов на киностудию «Азербайджанфильм» поступили в основном за счет показов лент, произведенных в советское время. Что касается показа фильмов, произведенных по госзаказу, то в киноцентре «Низами», подконтрольному Минкультуры Азербайджана, в 2022 году было показано 8 фильмов, а в январе-июле 2023 года — 14 фильмов, и все эти фильмы были сняты на частных киностудиях.
15 игровых, документальных и анимационных фильмов, снятых в 2022-2023 годах по государственному заказу, не участвовали в международных фестивалях, а 5 фильмов участвовали в различных фестивалях и были удостоены 1 и более премий.
Были обнаружены проблемы с авторскими гонорарами, ввиду неисполнения действующих законодательных актов, что привело к ряду избыточных и ненадлежащих платежей.
Неисполнение требований налогового законодательства республики повлекло за собой неисполнение обязательств по доходам государственного бюджета, а также к тому, что платежи по гражданско-правовым договорам, заключенным в рамках производства, не были произведены.
Одним из основных факторов, повлиявших на качество кинопроизводства, стало то, что киностудии не были оснащены необходимым и современным оборудованием, этими предприятиями не было эффективно использовано государственное имущество и допущены недочеты в отчетности, не было обеспечено надлежащее ведение бухгалтерского учета.
Учитывая возможность наличия элементов преступного состава в выявленных правонарушениях, соответствующие материалы направлены в Генеральную прокуратуру Азербайджанской Республики.
